特種設(shè)備許可改革相關(guān)問(wèn)題的建議！

一、電梯安裝、改造、修理許可

（一）許可等級(jí)

為兩級(jí)，即A級(jí)、B級(jí)，不再設(shè)專門修理許可項(xiàng)目

（二）對(duì)應(yīng)的參數(shù)應(yīng)為

 （三）許可授予對(duì)象：A級(jí)制造單位，B級(jí)非制造單位

（四）發(fā)證機(jī)關(guān)：A級(jí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局，B級(jí)省市場(chǎng)監(jiān)督局

（五）人員條件要求：

 1、A級(jí)

制造單位滿足資源條件時(shí)不要求

     2、B級(jí)

（1）機(jī)械或高級(jí)工程師1人及以上；

（2）工程師不少于2人，機(jī)械、電氣各1人，改造單位設(shè)計(jì)工程師不少于2人。

（3）技術(shù)工人不少于15人，根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)量配備

二、建議修改特種設(shè)備安全法，取消電梯安裝、改造、維修必須由電梯制造單位委托的規(guī)定。

（一）修改《特設(shè)法》第二十二條“電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行”的規(guī)定。

首先，這一規(guī)定脫離電梯行業(yè)發(fā)展的實(shí)際。

1、電梯技術(shù)已經(jīng)打破了國(guó)外品牌的技術(shù)壟斷。我們的民族電梯制造企業(yè)已經(jīng)擁有并掌握了無(wú)機(jī)房電梯技術(shù)、VVVF技術(shù)、永磁同步無(wú)齒輪曳引機(jī)技術(shù)、能源再生回饋技術(shù)、智能電梯控制技術(shù)和電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)技術(shù)等核心技術(shù)，在某些方面已經(jīng)接近世界先進(jìn)水平。在中低速整機(jī)電梯制造領(lǐng)域，已經(jīng)形成了以高性價(jià)比的產(chǎn)品不斷與外國(guó)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的優(yōu)勢(shì)，甚至倒逼某些國(guó)外品牌的電梯降低成本，采用我們國(guó)內(nèi)電梯部件制造企業(yè)生產(chǎn)的主機(jī)、安全部件制造電梯，有的外資品牌企業(yè)甚至搞整機(jī)OEM（由國(guó)內(nèi)電梯制造廠代生產(chǎn)，然后貼牌）。

2、非電梯制造企業(yè)是電梯安裝、改造、維修市場(chǎng)的主力。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止到2017年底我國(guó)在用電梯達(dá)561萬(wàn)臺(tái)，有電梯整機(jī)制造企業(yè)700余家，有安裝、改造、維修企業(yè)近12000家。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，電梯行業(yè)已經(jīng)形成了獨(dú)立的電梯安裝、改造、維修企業(yè)與電梯制造企業(yè)相伴而生、互相依存、共同發(fā)展的格局，12000家電梯安裝、改造、維修企業(yè)為行業(yè)貢獻(xiàn)了80%以上的就業(yè)率，是我國(guó)電梯市場(chǎng)的主要力量，理應(yīng)成為黨和政府目前民營(yíng)企業(yè)政策的受惠者，而不應(yīng)成為排擠的對(duì)象。

其次，這一規(guī)定與現(xiàn)行的法律法規(guī)相矛盾。

這一規(guī)定與《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》關(guān)于特權(quán)的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》關(guān)于“消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利”的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》關(guān)于“消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利”規(guī)定，《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)”的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》關(guān)于“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”規(guī)定等相矛盾，侵犯了電梯所有權(quán)人的合法權(quán)益，明顯剝奪了電梯安裝、改造、維修企業(yè)參與自由競(jìng)爭(zhēng)和從事合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，損害了其作為市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

其三、這一規(guī)定不利于甚至限制了民族企業(yè)的發(fā)展。

目前，全國(guó)在用電梯561萬(wàn)臺(tái)，其中60%以上是由國(guó)外品牌的制造商制造的，他們?cè)谑袌?chǎng)份額上的優(yōu)勢(shì)，加之有法律上的委托保護(hù)，就會(huì)不斷地?cái)D壓民族品牌、國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的生存和發(fā)展空間，將我們的絕大多數(shù)中小電梯企業(yè)排斥于電梯改造、修理的產(chǎn)業(yè)之外，從而讓這些企業(yè)失去掌握和開(kāi)發(fā)電梯先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)。他們會(huì)將技術(shù)壓制作用發(fā)揮到極致，形成“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的格局，這對(duì)我國(guó)電梯技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步是極為不利的，必將延緩我國(guó)電梯行業(yè)趕超世界先進(jìn)技術(shù)水平的發(fā)展步伐。

其四，這一規(guī)定不適應(yīng)電梯行業(yè)的未來(lái)發(fā)展變化

充分市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，這是電梯行業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。適應(yīng)這一趨勢(shì)發(fā)展的要求，電梯市場(chǎng)必然是降低甚至是取消準(zhǔn)入門檻，允許消費(fèi)者自主選擇產(chǎn)品和服務(wù)，允許社會(huì)廣泛參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。法律應(yīng)為規(guī)范市場(chǎng)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造有利的條件。顯然，有關(guān)電梯安裝、改造、維修必須由制造單位委托的規(guī)定是不適應(yīng)這一發(fā)展要求的，是應(yīng)該取消的。

（二）、改革建議

1、參數(shù)為A級(jí)電梯可以由制造單位通過(guò)企業(yè)評(píng)審的方式，選擇、委托安裝、改造、修理單位承擔(dān)其由其制造的電梯的安裝、改造、修理業(yè)務(wù)，對(duì)電梯的制造質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)。

2、參數(shù)在B級(jí)以下的電梯設(shè)備由使用單位自主選擇安裝、改造、修理單位，電梯安裝、改造、修理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯的施工質(zhì)量及安全性能負(fù)責(zé)。

制造單位應(yīng)當(dāng)提供完整電梯安裝調(diào)試維修等圖紙、技術(shù)資料，并提供合理有償?shù)募夹g(shù)支持。對(duì)電梯的制造質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)，技術(shù)資料應(yīng)公開(kāi)，不得通過(guò)設(shè)置技術(shù)障礙進(jìn)行，電梯技術(shù)封鎖。

三、建議修改電梯《電梯施工類別劃分表》

目的：減少許可項(xiàng)目，減輕使用單位負(fù)擔(dān)，為施工作業(yè)提供便利條件。安裝、改造、重大修理須履行告知手續(xù)，接受檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢驗(yàn)。

修改后的類別劃分見(jiàn)附件一：《電梯施工類別劃分表（建議修改稿）》。

四、鼓勵(lì)技術(shù)、管理的創(chuàng)新和應(yīng)用

 1、采用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行電梯改造、修理及維護(hù)保養(yǎng)的作業(yè)及管理的，政府應(yīng)該給予政策支持和鼓勵(lì)。比如，使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理的，可以可以通過(guò)規(guī)定減少對(duì)維護(hù)保養(yǎng)的周期、項(xiàng)目予以鼓勵(lì)支持可以減免相應(yīng)的檢驗(yàn)費(fèi)用。

2、對(duì)電梯企業(yè)實(shí)行考核認(rèn)證制度，對(duì)凡是使用等級(jí)工進(jìn)行作業(yè)的企業(yè)政府可以提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)、鑒定，樹(shù)立大國(guó)工匠典范。

五、改革監(jiān)管方式，落實(shí)使用單位的主體責(zé)任

1、監(jiān)管的對(duì)象就是使用單位，對(duì)電梯管理、使用中發(fā)生的問(wèn)題主要問(wèn)責(zé)對(duì)象是使用管理者，使用管理者可通過(guò)合同關(guān)系約定并處罰選聘的改造、修理單位及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。超出合同約束范圍的通過(guò)法律手段處理。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，也是發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法。

2、盡快實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)分離，鼓勵(lì)實(shí)行自我檢測(cè)或委托檢驗(yàn)相結(jié)合的制度，使用生產(chǎn)企業(yè)真正承擔(dān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任。政府則實(shí)行專業(yè)的、重點(diǎn)的監(jiān)督管理，解決管不過(guò)來(lái)，擔(dān)不該擔(dān)的責(zé)任問(wèn)題。

3、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電梯設(shè)備使用、管理、改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)的要求，是一個(gè)電梯設(shè)備由生產(chǎn)者到使用管理者所有權(quán)轉(zhuǎn)移后的要求。使用管理者對(duì)所擁有的設(shè)備有權(quán)和責(zé)任按自己的方式實(shí)現(xiàn)改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)后達(dá)到安全使用的功能。他們通過(guò)選聘改造、維修、維護(hù)保養(yǎng)單位，以合同約定的方式來(lái)達(dá)到自己的目的。從這個(gè)意義上說(shuō)，電梯維護(hù)規(guī)則及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是使用管理單位通過(guò)合同方式聲明執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)保養(yǎng)單位在執(zhí)行合同過(guò)程中達(dá)不到規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定時(shí)，由使用管理單位按合同約定執(zhí)行，而不應(yīng)成為政府監(jiān)管處罰維護(hù)保養(yǎng)單位的依據(jù)。

對(duì)維保周期、救援時(shí)間、維保內(nèi)容的規(guī)定，法規(guī)、規(guī)則的規(guī)定應(yīng)是使用管理單位的參考依據(jù)，而不應(yīng)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。就如汽車一樣，5000公里保養(yǎng)，還是10000公里保養(yǎng)，保養(yǎng)哪些項(xiàng)目是由車主是有權(quán)自行選擇的。電梯也應(yīng)該一樣，使用管理單位可以與所選聘的維護(hù)保養(yǎng)單位自行約定維保周期、救援時(shí)間、維保內(nèi)容和處罰措施。比如，救援時(shí)間問(wèn)題，在合同約定的時(shí)間內(nèi)維護(hù)保養(yǎng)單位趕到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，發(fā)生問(wèn)題、產(chǎn)生糾紛應(yīng)由使用管理單位承擔(dān)解決責(zé)任，超出合同約定的時(shí)間發(fā)生糾紛的由使用單位按合同約定執(zhí)行。發(fā)生人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失達(dá)到一般事故標(biāo)準(zhǔn)的，按照法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

在此也許有人會(huì)質(zhì)疑，這樣做，電梯監(jiān)管不就等同放棄了嗎？出了問(wèn)題誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)。

這就有個(gè)質(zhì)監(jiān)思維與市場(chǎng)思維轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。監(jiān)管應(yīng)該針對(duì)主體使用單位，監(jiān)管其是否履行使用管理責(zé)任，比如，是否選擇了電梯維護(hù)保養(yǎng)單位？是否進(jìn)行定期檢驗(yàn)？電梯是否存在安全隱患？安全部件是否按規(guī)定周期修理或強(qiáng)制報(bào)廢等主要問(wèn)題。至于是否按規(guī)范和合同約定周期進(jìn)行維護(hù)保？計(jì)劃、方案是如何制定和執(zhí)行的？那是使用管理單位的責(zé)任。發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故時(shí)，則由監(jiān)管部門按法規(guī)追究責(zé)任。

對(duì)維護(hù)保養(yǎng)單位的監(jiān)管則側(cè)重于是否具有從業(yè)能力？是否依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)？是否貫徹執(zhí)行安全制度、操作規(guī)程等。

六、關(guān)于電梯困人超過(guò)2小時(shí)即為一般事故合理性的質(zhì)疑

電梯轎廂滯留人員超過(guò)2個(gè)小時(shí)即為一般事故，這是《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第549號(hào)）第六十條的規(guī)定，即：“有下列情形之一的，為一般事故：

（一）特種設(shè)備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

……

（三）電梯轎廂滯留人員2小時(shí)以上的；

（二）……”

這純粹是為強(qiáng)調(diào)特種設(shè)備的重要性而訂制的條款，似乎很難讓人信服。

1、什么是安全事故？安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng))中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng))暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。僅從這個(gè)定義來(lái)講，電梯困人未造成人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失，就不應(yīng)該算事故。

2、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第549號(hào)）第三條規(guī)定：“根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡(jiǎn)稱事故)造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí):

……

一般事故，是指造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。”

《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計(jì)報(bào)告的通知》（安監(jiān)總調(diào)度[2007]120號(hào)）第一項(xiàng)關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計(jì)報(bào)告等級(jí)規(guī)定：

“（四）一般事故

一次造成1-2人死亡；

一次造成1-9人重傷（包括急性工業(yè)中毒）；

一次造成100萬(wàn)元-1000萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失?！?/span>

這兩個(gè)規(guī)定說(shuō)明：

1、事故的定性是以“造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失”為依據(jù)的；

2、一般事故明確描述為三條：（1）一次造成1-2人死亡;（2）一次造成1-9人重傷(包括急性工業(yè)中毒);（3）一次造成100萬(wàn)元-1000萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失。

七、廢止《華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱《特設(shè)法》）覆蓋了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）80%以上的條款。涵蓋了《條例》的內(nèi)容，兩者有86 條內(nèi)容或相近，甚至相同。而且還存在有些處罰標(biāo)準(zhǔn)與《特設(shè)法》不統(tǒng)一，還有的規(guī)定脫離實(shí)際、不合理的問(wèn)題。

八、制定頒布《中華人民共和國(guó)電梯安全條例》

1、通過(guò)制定頒布《中華人民共和國(guó)電梯安全條例》，對(duì)有關(guān)有關(guān)電梯安全的內(nèi)容作出詳細(xì)、明確的規(guī)定，有利于彌補(bǔ)《特設(shè)法》不便于規(guī)范而現(xiàn)實(shí)中又不能回避的問(wèn)題，進(jìn)一步落各相關(guān)方的責(zé)任和行為，解決對(duì)違法行為處罰裁量權(quán)范圍過(guò)大、過(guò)于籠統(tǒng)、寬泛，鏟除滋生腐敗的土壤和溫床，有利于行業(yè)監(jiān)管和健康發(fā)展。

2、目前，全國(guó)已有超過(guò)半數(shù)的省、直轄市、自治區(qū)和部分地方政府出臺(tái)了電梯安全條例或辦法。從這些條例辦法和內(nèi)容來(lái)看，或與《特設(shè)法》重復(fù)，或標(biāo)準(zhǔn)不一，給特種設(shè)備從業(yè)單位、尤其是制造單位以及監(jiān)管部門造成了極大困擾，無(wú)所適從。如果全國(guó)各級(jí)政府都制定條例或辦法，得有數(shù)百個(gè)，這樣勞民傷財(cái)?shù)氖聻槭裁催€要去做？一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家卻讓地方制定那么條例、法規(guī)，怎么做到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和有效？這或許正是因?yàn)闆](méi)有對(duì)應(yīng)的電梯管理?xiàng)l例的緣故。因此，從節(jié)約社會(huì)成本和保證法規(guī)的權(quán)威性和有效性角度考慮，應(yīng)該叫停地方電梯安全方面的立法，制定頒布全國(guó)統(tǒng)一的電梯安全條例，并對(duì)相關(guān)規(guī)范的強(qiáng)制效力作出規(guī)定。

九、對(duì)《特設(shè)法》有關(guān)涉及許可條款修改建議

1、凡是涉及“實(shí)行許可制度”的表述，一律修改為“實(shí)行許可制度或者認(rèn)證認(rèn)可制度”，以符合對(duì)特種設(shè)備實(shí)行認(rèn)證認(rèn)可制度改革的要求。

2、《特設(shè)法》第四條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，實(shí)施分類的、全過(guò)程的安全監(jiān)督管理”，建議修改為：“國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，實(shí)施分類安全監(jiān)督管理”。

理由：實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，國(guó)家參與市場(chǎng)程度過(guò)深，偏重于對(duì)企業(yè)看管，擔(dān)當(dāng)了本該企業(yè)承擔(dān)的對(duì)質(zhì)量安全自行控制的責(zé)任，不符合創(chuàng)新改革市場(chǎng)監(jiān)管的精神。

3、《特設(shè)法》第八十八條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事電梯維護(hù)保養(yǎng)的，責(zé)令停止違法行為，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位未按照本法規(guī)定以及安全技術(shù)規(guī)范的要求，進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)的，依照前款規(guī)定處罰?！?/span>

第二款建議修改為“電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位未按照本法規(guī)定以及安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量安全事故的，依照前款規(guī)定處罰?！?/span>

理由：電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位未按照本法規(guī)定以及安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)該定性來(lái)是由使用管理單位通過(guò)合同約定的市場(chǎng)行為。而導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的，則變?yōu)樯嫦舆`反法律法規(guī)的法律行為。

這樣做的目的就在于發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的功能，減少行政監(jiān)管負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)依法治國(guó)的國(guó)家治理的改革精神。

附件一：

《電梯施工類別劃分表（建議修改稿）》

注1： 改變電梯的調(diào)速方式是指：如將乘客或載貨電梯的交流變極調(diào)速系統(tǒng)改變?yōu)榻涣髯冾l變壓調(diào)速系統(tǒng)；或者改變自動(dòng)扶梯與自動(dòng)人行道的調(diào)速系統(tǒng)，使其由連續(xù)運(yùn)行型改變?yōu)殚g歇運(yùn)行型等；

控制方式是指：為響應(yīng)來(lái)自操作裝置的信號(hào)而對(duì)電梯的啟動(dòng)、停止和運(yùn)行方向進(jìn)行控制的方式，例如：按鈕控制、信號(hào)控制以及集選控制（含單臺(tái)集選控制、兩臺(tái)并聯(lián)控制和多臺(tái)群組控制）等。

注2：規(guī)格是指：制造單位對(duì)產(chǎn)品不同技術(shù)參數(shù)、性能的標(biāo)注，如：工作原理、機(jī)械性能、結(jié)構(gòu)、部件尺寸、安裝位置等。

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